深化农垦体制改革盘活国有土地资源

福建省国营古农农场位于漳州市长泰区,1957年建场,面积67平方公里,是全省最大的国有农垦企业,由于原有体制机制僵化、历史债务沉重等原因,一度濒临破产。2018年以来,该农场推行以社企分开、场办分离为方向的生产经营企业化和社会管理属地化改革,大力盘活国有土地资源,实施“腾笼换鸟”,大力发展工业,多措并举化解历史债务,逐步走上振兴发展道路。

古农农场曾有过辉煌历史。今年61岁的老职工黄顺安回忆说,1957年建场后,农场主要种植橡胶树、龙舌兰等农作物,曾办有14家国有企业。但进入20世纪90年代后,古农农场逐步陷入衰败,1991年至2006年,食品厂、粮食加工厂、水泥厂、糖厂、机砖厂、纤维板厂等14家场办企业关闭或倒闭。

由于早期场直企业破产多、园区基础设施建设投入大,古农农场背上沉重债务包袱,至2018年底总负债高达7.46亿元,并存在场部职工多、土地低值低产承包多、土地租金拖欠多、承包合同问题多、集体资产被占用或闲置多等现象。

2018年10月,肖乾福就任古农农场党委书记,他回忆说,当时农场管理混乱,人心浮动,干部不在状态,上门讨债、的人成群结队,形势十分严峻。农场就像一口沸腾的“大锅”,他像坐在“火山口”上。场部大院内一块约350平方米的土地长期被人借用,又被私自转卖他人盖厂房,当时管理之混乱可见一斑。如今这块地已收回,并盖起了场部职工食堂和会议室。

2018年8月,古农农场完成社企分立的体制改革,新设立的银塘办事处承接古农农场的全部社会管理职能,保留农场13个作业区负责管理国有资产,新设立14个社区承接农场作业区社会管理职能。目前,社区内本地人口1.35万、外来人口1.4万。

古农农场所在的漳州市长泰区被称为厦门的“后花园”,农场土地也因区位优势具有较高的开发利用价值。农场党委依法依规、多措并举大力盘活国有土地资源,以此作为振兴发展突破口。

一是依法依规清收历史农业土地承包欠款。银塘办事处二级主任科员王建荣回忆说,20世纪90年代初,受“种果热”影响,全县很多“社会能人”都跑来农场租地。2018年,古农农场在全省率先开展清收历史农业土地承包欠款工作,共清收历史拖欠款1300多万元。

二是通过公开竞价重新发包租赁土地。肖乾福介绍说,本着依法依规、公平公正的原则,以市场为导向,对承包合同已到期的土地按照实际面积重新发包租赁,采取公开竞价方式确定承包租赁者和价格,推动低效低值土地资源再盘活、再开发、再利用。目前,已重新规范农业用地承包合同251份,合同租金每年每亩较过去普遍增长10倍以上。例如,梁岗作业区的一处林地承包,原合同承包价6元/年亩,现经公开竞标后中标价为405元/年亩,是过去的67.5倍。大埔作业区的肖坑水库,原合同承包面积15亩,承包价40元/年亩,后经第三方测量及本人确认,实际面积为35.13亩,误差20.13亩,经公开竞标中标价为526.6元/年亩,是上一轮承包价的13倍多。

三是整合利用闲置边角地。对符合规划的建房和住宅用地进行审批和公开拍卖,同时对部分企业闲置地块、厂房进行盘活。截至目前,已公开拍卖已规划建设用地20个,盘活闲置边角地33宗,增加社区集体收入2500多万元。

四是征收与县城交界处最好的地块用于商住开发。依法依规取得2块商住用地的国有土地使用权证,面积共94.5亩,经测算,若2块地都能成功出让,农场可分成获益1.5亿元以上,可进一步减轻债务负担。

肖乾福告诉记者,古农农场要农、工、商“三产”齐发力,以大开发、大发展解决历史遗留问题,真正实现振兴。

目前,农场依托所规划的20平方公里工业园区,坚持“工业兴场”理念,大力推进招商引资,至2020年底,引进落地工业企业182家,其中规模以上53家,年产值超百亿元。

经济发展带动农场群众收入提高。大量企业涌入造就了家门口就业机会;盘活土地资源使地租收入成倍增长;外来人口大量涌入令房租收入大幅增长,并增加了本地农副产品销售收入。

长泰区给予古农农场财政分成倾斜支持,多措并举化解农场高利息的历史债务。肖乾福说,每年化解一些历史债务,力争早日还清,目前农场负债降至6亿元以下。

社区集体收入增加巩固了基层组织。经过改革发展,各社区集体经济实力大增,甩掉了“空壳村”“薄弱村”帽子。在大枋社区,记者看到一幢三层大楼拔地而起,这是使用面积874平方米的社区党群服务中心。

社区支书兼主任石金龙说,过去“村部”只是简易活动房,台风来临时会晃动,现在我们终于有“家”了。他高兴地说,社区盘活了6块边角地,“无中生有”获得了400多万元收入,然后花300多万元建好了这幢大楼。现在社区集体经济实力增强了,办公条件改善了,基层组织的凝聚力、战斗力大大增强。

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